Vastavatele originaaldokumentidele tuginedes vaatleb autor kodanliku Eesti valitsuse eesmärke ja praktilist tegevust Balti liidu loomisel aastail 1919–1925, samuti Soome, Läti, Leedu ja Poola valitsuste ning Lääne imperialistlike suurriikide poliitikat kõnesolevas küsimuses.